Минкультуры намерено изменить устав Фонда кино. Функции контроля за расходованием госсредств и назначение главы организации должно получить правительство.
Свои предложения по изменению Устава Фонда кино главе правительства Дмитрию Медведеву направило Министерство культуры, которому подведомственен фонд, сообщил РБК один из членов попечительского совета фонда и подтвердили два источника РБК в правительстве.
Минкультуры собирается изменить механизм утверждения главы фонда и контроля по расходованию Фондом госсредств. Согласно действующей редакции устава фонда все его ключевые функции — назначение главы, контроль за расходованием госсредств, разработка предложений по внесению изменений в устав и т.д. — находятся в компетенции самого фонда.
Министерство предлагает назначать руководителя Фонда кино кабмину, при этом ведомство получит возможность выдвигать свои кандидатуры на этот пост. Также министерство, по словам собеседника РБК, надеется получить возможность контролировать расходование бюджетных денег на поддержку отечественной кинематографии и стать субъектом внесения изменений в устав фонда.
В качестве аргументов, которые выдвигает Минкульт в пользу необходимости изменений, собеседники «Ведомостей» озвучивают позицию ведомства: «устав фонда якобы больше не соответствует Гражданскому кодексу (ГК), министерство должно иметь полное право распоряжаться фондом как своим финансовым инструментом поддержки кино». При этом источники отмечают, что новый устав «не гарантирует министру, что фонд возглавят его люди», так как правительство может и не утвердит выдвинутые ведомством кандидатуры в совет и на пост директора.
Правительство пока не приняло окончательного решения о предложенных Минкультуры изменениях в устав Фонда кино.
Свои предложения по изменению устава разрабатывает и сам попечительский совет Фонда кино, в частности, поправки в документ обсуждались на последнем заседании попечительского совета 16 июля, рассказали РБК два члена совета — режиссер Алексей Попогребский и глава Госфильмофонда Вячеслав Тельнов. Действующий устав Фонда кино был утвержден еще в 2009 году, и «чиновники из числа членов совета» предложили привести его в соответствие с законодательством.
Сейчас в попечительский совет входят 14 человек, девять из них — представители органов власти и подведомственных учреждений, два кинематографиста — режиссеры Алексей Попогребский и Карен Шахназаров, а также руководители двух федеральных каналов — «Россия 1» и «Первого канала» — Антон Златопольский и Константин Эрнст. Возглавляет попечительский совет советник президента по культуре Владимир Толстой.
Исполнительный директор Фонда кино Антон Малышев уточнил, что помимо существующего высшего коллегиального органа организации планируется создать новый попечительский совет с контрольно-надзорными функциями, который будет определять стратегические задачи. Механизм формирования советов еще не определен окончательно.
Алексей Попогребский:
В состав «просто совета» войдут действующие члены попечительского совета. Собираться он будет раз в три месяца, на его заседаниях планируется решать тактические задачи, оперативное управление фондом оставят за исполнительным директором.
Изменения, внесенные в Гражданский кодекс в 2014 году (федеральный закон № 99), существенно изменили положение некоммерческих и коммерческих организаций, говорит руководитель юридической службы Клуба юристов некоммерческих организаций Максим Оленичев:
Эти изменения, в частности, разделили все юридические лица на корпоративные (основанные на членстве) и унитарные (не основанные на членстве), к которым как раз относится Фонд кино. Но эти и другие нормы, согласно п. 5 и 7 этого закона, носят обязательный характер только по отношению к тем организациям, которые были созданы после вступления закона в силу.
Таким образом, Фонд кино может поменять свои учредительные документы в добровольном порядке и тогда, когда захочет этого сам, но при этом обязан уже сейчас руководствоваться нормами закона, если устав противоречит им, отметил эксперт.
Предлагаемые Минкультуры изменения в устав Фонда кино — это по сути новая редакция этого документа, считает собеседник РБК в попечительском совете Фонда кино. Оленичев, в свою очередь, пояснил, что в случае в принятием устава в новой редакции учредитель вправе не считаться с мнением попечительского совета:
Вопросы внесения изменений в устав — это функция учредителя организации. В соответствии с п. 2 устава фонда это правительство.
Формально правительство остается учредителем фонда, но на деле Минкультуры может получить возможность влиять на ряд важных решений, рычаги влияния на фонд и его главу, объясняет перспективы утверждения предложений Минкультуры другой собеседник РБК. Несмотря на то, что Фонд кино — главный распорядитель бюджетных средств на поддержку отечественного кинематографа — подведомственен Минкультуры, сейчас у ведомства таких возможностей нет.
Напомним, что государственная поддержка кинематографа осуществляется как Министерством культуры, так и Фондом кино. Их деятельность разграничена: Минкультуры России поддерживает производство и прокат фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, документальных и научнопопулярных, анимационных национальных фильмов. Задача Фонда кино – поддержка производства массовых, зрительских фильмов, повышение их качества и конкурентоспособности, популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом.
В ТЕМУ:
МИНКУЛЬТУРЫ ПОДДЕРЖИТ 18 ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ СПЕЦПРОЕКТОВ
МЕДИНСКИЙ О ГОСПРОТЕКЦИОНИЗМЕ И НОВОМ СОВЕТНИКЕ
ФОНД КИНО ВЫБРАЛ ПРОЕКТЫ «ИНЫХ» КОМПАНИЙ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ
ФОНД КИНО ПРОАНАЛИЗИРОВАЛ ИТОГИ ПОЛУГОДИЯ