Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила инициативы Минфина РФ, направленные на ужесточение контроля за применением контрольно-кассовой техники (ККТ). Документ, который рассматривался 23 марта, является частью более широкой стратегии по «обелению» экономики, доля которой, по оценкам властей, достигает 10-12% ВВП.
Центральной новацией становится создание специального реестра систематических нарушителей, который будет вести ФНС. В него попадут компании и индивидуальные предприниматели, неоднократно игнорирующие требования по использованию онлайн-касс. Критерии достаточно жесткие: два и более нарушения в течение года либо существенная доля нарушений относительно числа зарегистрированных касс.
Попадание в реестр будет означать не просто административное «клеймо», а реальные ограничения для бизнеса. В частности, речь идет о возможности внесудебной блокировки сайтов, если компания продолжает нарушать требования, а также фактическом запрете на работу в крупных торговых центрах. Владельцы таких объектов, начиная с площадей от 3 тысяч квадратных метров, будут обязаны проверять арендаторов на наличие ККТ и их статус в реестре. При выявлении нарушений договор аренды должен быть расторгнут. Таким образом, государство перекладывает часть контрольных функций на частный сектор, усиливая давление на недобросовестных участников рынка. Подобный подход уже применялся ранее в отношении розничных рынков, где предприниматели нередко пытались обходить требования по кассовой дисциплине.
Отдельный блок поправок касается безналичных расчетов — сегмента, который в последние годы стал ключевым каналом потенциального ухода от налогов. По данным Банк России, разрыв между объемом операций по банковским картам и системе быстрых платежей и выручкой, отраженной в кассовых чеках, в 2024 году достиг почти 4,5 трлн рублей. По выборочным оценкам, около трети этих средств не декларируется.
Чтобы устранить этот разрыв, законопроект обязывает банки передавать в налоговые органы данные о безналичных расчетах. Параллельно вводится идентификатор безналичной оплаты, который позволит связать каждую транзакцию с конкретным кассовым чеком. При этом сами чеки будут доступны покупателям через банковские сервисы в течение трех лет.
Дополнительно расширяются полномочия налоговых органов: им предоставляется право осматривать жилые помещения, если там установлена ККТ, а также увеличивается срок проведения контрольных закупок — до 25 рабочих дней.
Фискальный эффект от предлагаемых мер в Минфин РФ оценивают примерно в 100 млрд рублей дополнительных поступлений в бюджет в течение трех лет. Власти рассчитывают, что совокупный пакет инициатив позволит сократить долю теневой экономики примерно на 1,5 процентного пункта.
Параллельно вводится и более жесткая система ответственности. Новый законопроект предусматривает штрафы для организаторов массовой торговли за неприменение ККТ, а также значительные санкции для банков за непередачу данных об операциях. В случае систематических нарушений штрафы для кредитных организаций могут достигать 10 млн рублей.
Экспертное сообщество в целом оценивает инициативу сдержанно позитивно, хотя и без излишнего оптимизма. Юристы отмечают, что предлагаемые меры логично продолжают существующую линию на цифровизацию контроля и повышение прозрачности расчетов. В то же время звучат предупреждения о рисках избыточного давления на бизнес в случае неточной настройки критериев нарушений.
Отдельное внимание специалисты обращают на необходимость публичности реестра нарушителей. По их мнению, открытый доступ к таким данным повысит прозрачность рынка и позволит потребителям принимать более осознанные решения.
Законопроекты уже получили одобрение правительственной комиссии и рассматриваются как часть комплексной реформы. Ранее власти также подготовили инициативу по резкому увеличению штрафов за неприменение ККТ, что в совокупности должно усилить дисциплину и сократить пространство для теневых операций.
