ПОПРАВКИ К ПРАВИЛАМ ВЫДАЧИ ПРОКАТНЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ: ЧТО ИЗМЕНИЛО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА?

  • Post author:
  • Запись опубликована:12 января 2017

 ПОПРАВКИ К ПРАВИЛАМ ВЫДАЧИ ПРОКАТНЫХ УДОСТОВЕРЕНИЙ: ЧТО ИЗМЕНИЛО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА?

23 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации  было опубликовано Постановление Правительства РФ от 21.12.2016 N 1421 «О внесении изменений в Правила выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм», которое вступило в силу 31 декабря 2016 года.

Подписанный председателем правительства Дмитрием Медведевым документ содержит следующие положения:
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Правила выдачи, отказа в выдаче отзыва прокатного удостоверения на фильм

1. Подпункт “в” пункта 2 изложить в следующей редакции: “в) показ фильма другими техническими способами.”.
2. Пункт 4 дополнить подпунктом “д” следующего содержания: “д) лицо, имеющее  исключительную лицензию на  использование фильма способами (одним из  способов), предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил.”.
3. В пункте 5: подпункт “е” дополнить словами “(заявитель вправе указать один или несколько способов использования фильма)”; дополнить подпунктом “з” следующего содержания: “з) сведения   о   фильме,   перечень которых утверждается Министерством культуры Российской Федерации.”.
4. Подпункт “б” пункта 6  после  слов  “публичное  исполнение” дополнить словами “, доведение до всеобщего сведения”,  после  слов “на использование фильма” дополнить словами “способом  (способами), указанным в заявлении”.
5. Абзац  второй  пункта 17  дополнить  словами  “, а также сведения о способе (способах)  использования  фильма  на  основании сведений, представленных заявителем в соответствии с подпунктом “е”
пункта 5 настоящих Правил”.
6. Пункт 20 дополнить подпунктом “е” следующего содержания: “е) выявление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для выдачи прокатного удостоверения.”.

Естественно, несведущему человеку все эти подпункты “в”, “д” и “е” дают мало для общего понимания предмета: “Что же стоит за данными изменениями?”. Попробуем разобраться.

1. Ранняя версия Правил предусматривала только два способа использования фильма, требующих получение прокатного удостоверения – это показ в кинозале и прокат на материальных носителях. То есть прокатное удостоверение (далее – ПУ) требовалось только для демонстрации фильмов в кинотеатрах и распространения фильмов на DVD и Blu-Ray.

Теперь, согласно новой редакции подпункта “в” пункта 2 Правил, ПУ выдается также на такой способ использования, как “показ фильма другими техническими способами”. Эта формулировка является очень широкой, поскольку формально под показ фильма иными способами подпадает, помимо показа в кинозале, любой иной показ, в том числе по телевидению и в сети интернет.

Что касается телевидения, то оно, вроде бы, защищено от подобного новшества:

« Осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа, и показа на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа (ФЗ N 126 “О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации”, абзац первый ст. 5.1)

Что касается показа посредством интернета, то ранее получать ПУ на такой способ использования не требовалось, хотя формально он входил в сферу действия статьи 5.1 Закона о кино. Просто не было ни такой практики, ни прецедента.

Сейчас ситуация изменилась кардинально, поскольку из анализа текста Постановления об изменениях следует, что под формулировкой «показ иными способами» понимается именно показ в сети интернет.

Такое заключение можно сделать, исходя из поправки в подпункт «б» пункта 6 Правил, который содержит перечень документов, подтверждающих права заявителя на использование фильма: теперь к числу таких документов относится, в том числе, лицензионный договор на доведение до всеобщего сведения аудиовизуального произведения. Намерение урегулировать его использование именно в сети интернет мотивируется тем, что данные поправки внесены в целях борьбы с пиратством.

Пока порядок применения Правил в новой редакции неясен – в  Постановлении ничего об этом нет.

И возникает масса вопросов, связанных с внесенными изменениями.

1. Действующая форма ПУ содержит графы  «Способ использования фильма» и «Срок действия прав на способ использования фильма». В новой редакции в ПУ, помимо этого, необходимо прямо указывать и иной способ использования для доведения до всеобщего сведения. Вопрос: можно ли будет использовать ранее выданные ПУ для кинопоказа или домашнего видео, либо потребуется получать новые прокатные удостоверения?

2. Согласно пункту 17 Правил, в ПУ также указывается дата начала показа фильма на территории Российской Федерации. Это тот самый знаменитый пункт, который подразумевает регулирование дат начала показа в случае совпадения заявленных дат в отношении фильмов со схожей тематикой, жанром и (или) рассчитанных на одну целевую аудиторию.

Однако, в пунктах 13-16 Правил, посвященных согласованию дат начала показа фильмов, не уточняется, что речь идет о показах именно в кинозале. Таким образом, эти нормы автоматически начинают распространяться и на случаи показа фильма «иными способами», то есть через сеть интернет?

3. Если мыслить шире, не ограничиваясь рамками кинотеатральных показов и легальных онлайн-кинотеатров,  возникают и другие вопросы, до которых вряд ли дойдут руки у ревнителей закона, но всё же: через сеть интернет, в отличие от кино, телевидения и домашнего видео, распространяется огромное количество аудиовизуального контента, в частности, генерируемого пользователями. Этот контент формально подпадает под определение понятия “фильм”, данного в ст. 4 ФЗ N 126. Страшно представить, что появится  необходимость получения ПУ в отношении любых используемых в цифровой среде аудиовизуальных произведений, к числу которых относится любой выложенный в интернете аудиовизуальный материал.

Еще один юридический казус: после вступления Постановления в силу, какие аудиовизуальные произведения должны будут получать ПУ для показа в интернете – только «новенькие», или прокатные удостоверения должны быть получены в отношении всех фильмов, которые демонстрируются в интернете в настоящее время?

Если верно второе толкование, то получается. что использование огромного пласта аудиовизуального контента, демонстрируемого на легальных площадках, с 31 декабря 2016 года оказывается выведенным за рамки правового поля.

При этом все мы помним, что «осуществление проката фильма и (или) показа фильма без ПУ на фильм или нарушение установленного в ПУ способа использования фильма влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» (ст. 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Уже никого не удивляет, что проект Постановления, который затрагивает права владельцев легальных интернет-сервисов, был принят без какого-либо общественного обсуждения и консультаций с представителями профессионального сообщества.  Важно другое: будет ли такими мерами достигнута заявленная цель расширения сферы выдачи ПУ – борьба с пиратством?

На практике, похоже, это лишь осложнит деятельность легальных интернет-ресурсов, поскольку владельцев пиратских ресурсов объективно невозможно привлечь к ответственности за распространение фильмов без ПУ в силу их анонимности. Скорее всего, владельцам легальных площадок придется нести дополнительные финансовые издержки (государственная пошлина за выдачу одного ПУ составляет 3 500 рублей), что еще больше снизит конкурентоспособность онлайн-кинотеатров по сравнению с пиратскими ресурсами, и совершенно никак не поспособствует становлению сектора легальной дистрибуции.

______________________________

Постановление принято, изменения вступили в силу с 31 декабря. Что будем делать?

Редакция CINEMPLEX продолжит исследования данной темы и адресует вопросы заинтересованным сторонам в индустрии.

 

В ТЕМУ

МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И ПРОКАТНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ

 

Подписаться
Уведомить о
guest
0 комментариев
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии