23 декабря 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации было опубликовано Постановление Правительства РФ от 21.12.2016 N 1421 «О внесении изменений в Правила выдачи, отказа в выдаче и отзыва прокатного удостоверения на фильм», которое вступило в силу 31 декабря 2016 года.
Подписанный председателем правительства Дмитрием Медведевым документ содержит следующие положения:
ИЗМЕНЕНИЯ, которые вносятся в Правила выдачи, отказа в выдаче отзыва прокатного удостоверения на фильм
1. Подпункт «в» пункта 2 изложить в следующей редакции: «в) показ фильма другими техническими способами.».
2. Пункт 4 дополнить подпунктом «д» следующего содержания: «д) лицо, имеющее исключительную лицензию на использование фильма способами (одним из способов), предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил.».
3. В пункте 5: подпункт «е» дополнить словами «(заявитель вправе указать один или несколько способов использования фильма)»; дополнить подпунктом «з» следующего содержания: «з) сведения о фильме, перечень которых утверждается Министерством культуры Российской Федерации.».
4. Подпункт «б» пункта 6 после слов «публичное исполнение» дополнить словами «, доведение до всеобщего сведения», после слов «на использование фильма» дополнить словами «способом (способами), указанным в заявлении».
5. Абзац второй пункта 17 дополнить словами «, а также сведения о способе (способах) использования фильма на основании сведений, представленных заявителем в соответствии с подпунктом «е»
пункта 5 настоящих Правил».
6. Пункт 20 дополнить подпунктом «е» следующего содержания: «е) выявление недостоверных сведений в документах, послуживших основанием для выдачи прокатного удостоверения.».
Естественно, несведущему человеку все эти подпункты «в», «д» и «е» дают мало для общего понимания предмета: «Что же стоит за данными изменениями?». Попробуем разобраться.
1. Ранняя версия Правил предусматривала только два способа использования фильма, требующих получение прокатного удостоверения – это показ в кинозале и прокат на материальных носителях. То есть прокатное удостоверение (далее — ПУ) требовалось только для демонстрации фильмов в кинотеатрах и распространения фильмов на DVD и Blu-Ray.
Теперь, согласно новой редакции подпункта «в» пункта 2 Правил, ПУ выдается также на такой способ использования, как «показ фильма другими техническими способами». Эта формулировка является очень широкой, поскольку формально под показ фильма иными способами подпадает, помимо показа в кинозале, любой иной показ, в том числе по телевидению и в сети интернет.
Что касается телевидения, то оно, вроде бы, защищено от подобного новшества:
« Осуществление на территории Российской Федерации проката фильма и (или) показа фильма без прокатного удостоверения, устанавливающего, в частности, способ использования фильма, не допускается, за исключением показа по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению фильма, созданного для такого показа, и показа на проводимом на территории Российской Федерации международном кинофестивале фильма, ввезенного из-за рубежа для данного показа (ФЗ N 126 «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», абзац первый ст. 5.1)
Что касается показа посредством интернета, то ранее получать ПУ на такой способ использования не требовалось, хотя формально он входил в сферу действия статьи 5.1 Закона о кино. Просто не было ни такой практики, ни прецедента.
Сейчас ситуация изменилась кардинально, поскольку из анализа текста Постановления об изменениях следует, что под формулировкой «показ иными способами» понимается именно показ в сети интернет.
Такое заключение можно сделать, исходя из поправки в подпункт «б» пункта 6 Правил, который содержит перечень документов, подтверждающих права заявителя на использование фильма: теперь к числу таких документов относится, в том числе, лицензионный договор на доведение до всеобщего сведения аудиовизуального произведения. Намерение урегулировать его использование именно в сети интернет мотивируется тем, что данные поправки внесены в целях борьбы с пиратством.
Пока порядок применения Правил в новой редакции неясен – в Постановлении ничего об этом нет.
И возникает масса вопросов, связанных с внесенными изменениями.
1. Действующая форма ПУ содержит графы «Способ использования фильма» и «Срок действия прав на способ использования фильма». В новой редакции в ПУ, помимо этого, необходимо прямо указывать и иной способ использования для доведения до всеобщего сведения. Вопрос: можно ли будет использовать ранее выданные ПУ для кинопоказа или домашнего видео, либо потребуется получать новые прокатные удостоверения?
2. Согласно пункту 17 Правил, в ПУ также указывается дата начала показа фильма на территории Российской Федерации. Это тот самый знаменитый пункт, который подразумевает регулирование дат начала показа в случае совпадения заявленных дат в отношении фильмов со схожей тематикой, жанром и (или) рассчитанных на одну целевую аудиторию.
Однако, в пунктах 13-16 Правил, посвященных согласованию дат начала показа фильмов, не уточняется, что речь идет о показах именно в кинозале. Таким образом, эти нормы автоматически начинают распространяться и на случаи показа фильма «иными способами», то есть через сеть интернет?
3. Если мыслить шире, не ограничиваясь рамками кинотеатральных показов и легальных онлайн-кинотеатров, возникают и другие вопросы, до которых вряд ли дойдут руки у ревнителей закона, но всё же: через сеть интернет, в отличие от кино, телевидения и домашнего видео, распространяется огромное количество аудиовизуального контента, в частности, генерируемого пользователями. Этот контент формально подпадает под определение понятия «фильм», данного в ст. 4 ФЗ N 126. Страшно представить, что появится необходимость получения ПУ в отношении любых используемых в цифровой среде аудиовизуальных произведений, к числу которых относится любой выложенный в интернете аудиовизуальный материал.
Еще один юридический казус: после вступления Постановления в силу, какие аудиовизуальные произведения должны будут получать ПУ для показа в интернете – только «новенькие», или прокатные удостоверения должны быть получены в отношении всех фильмов, которые демонстрируются в интернете в настоящее время?
Если верно второе толкование, то получается. что использование огромного пласта аудиовизуального контента, демонстрируемого на легальных площадках, с 31 декабря 2016 года оказывается выведенным за рамки правового поля.
При этом все мы помним, что «осуществление проката фильма и (или) показа фильма без ПУ на фильм или нарушение установленного в ПУ способа использования фильма влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей» (ст. 14.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Уже никого не удивляет, что проект Постановления, который затрагивает права владельцев легальных интернет-сервисов, был принят без какого-либо общественного обсуждения и консультаций с представителями профессионального сообщества. Важно другое: будет ли такими мерами достигнута заявленная цель расширения сферы выдачи ПУ – борьба с пиратством?
На практике, похоже, это лишь осложнит деятельность легальных интернет-ресурсов, поскольку владельцев пиратских ресурсов объективно невозможно привлечь к ответственности за распространение фильмов без ПУ в силу их анонимности. Скорее всего, владельцам легальных площадок придется нести дополнительные финансовые издержки (государственная пошлина за выдачу одного ПУ составляет 3 500 рублей), что еще больше снизит конкурентоспособность онлайн-кинотеатров по сравнению с пиратскими ресурсами, и совершенно никак не поспособствует становлению сектора легальной дистрибуции.
______________________________
Постановление принято, изменения вступили в силу с 31 декабря. Что будем делать?
Редакция CINEMPLEX продолжит исследования данной темы и адресует вопросы заинтересованным сторонам в индустрии.
В ТЕМУ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ И ПРОКАТНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ
