В Казахстане существенно меняется система допуска фильмов в национальный прокат. С 26 июня вступают в силу новые правила выдачи прокатных удостоверений, а с 16 июня начинает действовать механизм обязательной предпрокатной экспертизы. Власти республики называют реформу шагом к совершенствованию регулирования киноиндустрии, представители отрасли — дополнительным административным барьером, который способен повлиять на сроки выхода картин в прокат.
Приказом заместителя премьер-министра — министра культуры и информации Республики Казахстан от 8 июня 2026 года утверждена новая редакция Правил выдачи прокатного удостоверения на фильм. Документ разработан во исполнение поправок в Закон «О кинематографии», подписанных президентом страны 18 февраля 2026 года. Новые законодательные нормы вступили в силу 16 июня.
Прокатное удостоверение в Казахстане является обязательным документом, дающим право на официальное распространение фильма на территории республики. В нем указываются сведения о правообладателе, технические характеристики картины, информация о создателях, жанр и возрастная категория. Без такого документа демонстрация фильма в кинотеатрах невозможна.
Если ранее процедура сводилась преимущественно к подаче документов и проверке соответствия установленным требованиям, то теперь в нее включен дополнительный этап — предпрокатная экспертиза.
Государственную услугу, как и прежде, оказывает Комитет культуры Министерства культуры и информации Казахстана. Заявление подается в электронном формате через государственные порталы.
Новый порядок предусматривает несколько этапов:
- регистрация заявления;
- проверка полноты пакета документов;
- проведение предпрокатной экспертизы фильма;
- принятие решения о выдаче или отказе в выдаче прокатного удостоверения;
- направление результата в личный кабинет заявителя.
Все взаимодействие между государством и заявителем осуществляется в цифровом формате с использованием электронной цифровой подписи.
Предпрокатная экспертиза
После подачи полного комплекта документов версия фильма, предназначенная для кинопроката, направляется на рассмотрение специальной экспертной комиссии.
На проведение экспертизы отводится 10 рабочих дней. Еще три рабочих дня потребуется уполномоченному органу для принятия окончательного решения, после чего в течение двух дней результат будет размещен на портале электронного лицензирования. В общей сложности процедура получения прокатного удостоверения может занять до трех недель.
В Министерстве культуры и информации подчеркивают, что ключевая задача нового механизма — выявление материалов, распространение которых запрещено законодательством республики.
Согласно утвержденным правилам, эксперты будут анализировать:
- художественный замысел фильма;
- содержание отдельных сцен;
- наличие или отсутствие противоправного контента;
- соответствие возрастной категории аудитории.
Особое внимание будет уделяться материалам, содержащим признаки пропаганды насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности страны, разжигания социальной, национальной или религиозной розни, культа жестокости и насилия, порнографии, а также иного контента, запрещенного законодательством Казахстана.
Состав комиссии
Для проведения экспертизы создается междисциплинарная комиссия, в которую войдут представители различных сфер.
Помимо специалистов киноиндустрии, к работе планируется привлечь экспертов в области:
- юриспруденции;
- здравоохранения;
- образования и науки;
- психологии;
- истории;
- филологии.
Власти считают, что такой подход позволит оценивать фильмы не только с художественной, но и с социальной, правовой и культурной точек зрения.
При этом Министерство культуры отдельно подчеркивает: заключение комиссии не носит обязательного характера. Оно будет иметь рекомендательный статус и станет одним из оснований для принятия итогового решения о выдаче прокатного удостоверения.
Возможность оспорить отказ
Новые правила предусматривают процедуру досудебного взаимодействия с заявителем. Если уполномоченный орган выявит основания для отказа в выдаче прокатного удостоверения, заявитель получит уведомление о предварительном решении не позднее чем за три рабочих дня до завершения срока оказания государственной услуги. Правообладатель сможет представить свои возражения в течение двух рабочих дней. Только после рассмотрения позиции заявителя будет принято окончательное решение.
Кроме того, если после выдачи прокатного удостоверения в ходе мониторинга выяснится, что предоставленная информация о фильме была недостоверной или искаженной, действие документа может быть приостановлено на срок до 60 календарных дней. В этот период правообладателю предстоит устранить выявленные нарушения.
Откуда появилась инициатива
Необходимость введения предпрокатной экспертизы обсуждалась на заседании Национального курултая в Бурабае. По итогам форума президент Казахстана поручил разработать механизм, который обеспечит соблюдение законодательных требований при выпуске фильмов в прокат.
После этого были подготовлены изменения в Закон «О кинематографии», а затем — подзаконные акты, определяющие порядок проведения экспертизы и выдачи прокатных удостоверений.
Для зрителей нововведения, вероятнее всего, останутся незаметными: процедура покупки билетов и посещения кинотеатров не изменится.
Основная нагрузка ляжет на дистрибьюторов, прокатные компании и правообладателей. Им предстоит учитывать дополнительный этап согласования при планировании премьер и формировании графика выхода фильмов на рынок. Особенно чувствительными изменения могут оказаться для зарубежных студий и независимых дистрибьюторов, для которых сроки релиза имеют критическое значение.
В то же время власти рассчитывают, что новая система позволит повысить прозрачность принятия решений, унифицировать критерии оценки контента и снизить риск появления в прокате фильмов, нарушающих требования законодательства.
