На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов появилась версия поправок в Гражданский Кодекс, в которых министерство предлагает государству взять на себя сборы и отчисления авторам, а коллективное управление авторскими правами и их защиту доверить частным организациям на договорной основе, убрав государственную аккредитацию.
Сегодня, 26 августа, на портале regulation.gov.ru появился текст проекта поправок в ГК, разработанный Министерством связи и массовых коммуникаций. Изменения, предлагаемые ведомством, как и предполагалось, могут серьезно изменить механизмы защиты авторских прав.
Во-первых, министерство предлагает устранить государственную аккредитацию компаний по коллективному управлению авторскими правами, а в качестве основания для такого управления установить письменный договор между компанией и правообладателем:
Организации по коллективному управлению авторскими правами могут создаваться:
1) авторами, исполнителями, изготовителями фонограмм и иными обладателями авторских и смежных прав на условиях участия (членства) указанных лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом для корпоративных юридических лиц;
2) любыми лицами в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом для коммерческих организаций, при условии, что управление правами на коллективной основе не противоречит правоспособности такого юридического лица.
…
Основанием полномочий организации по управлению правами на коллективной основе является договор о передаче полномочий по управлению правами, заключаемый такой организацией с правообладателем в письменной форме.
— гласит текст проекта поправок.
Фактически это означает, что РАО и родственные ей организации перестанут быть монополистами и иметь возможность представлять авторов на бездоговорной основе.
Во-вторых, Минкомсвязи предлагает разделить коллективное управление авторскими правами и сбор авторских отчислений. Собирать средства в пользу авторов и заниматься выплатой им вознаграждений согласно проекту предлагается не частным организациям, а специальному уполномоченному органу государственной власти:
Организации по управлению правами на коллективной основе вправе от имени правообладателей или от своего имени предъявлять требования в суде, а также совершать иные юридические действия, необходимые для защиты прав, переданных им в управление на коллективной основе.
…
Сбор средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях осуществляется уполномоченным органом государственной власти.
Уполномоченный орган государственной власти по сбору средств для выплаты вознаграждения за свободное воспроизведение фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях производит распределение собранного вознаграждения, а также осуществляет выплату правообладателям указанного вознаграждения.
При этом такой специальный орган всё равно сохранит возможность от имени правообладателя или от своего обращаться в суд и совершать юридические действия, необходимые для защиты авторских прав.
Кроме того, государственный орган точно так же, как и общественные организации в текущей системе, сможет удерживать часть собранных средств на осуществление своей деятельности. Однако при этом орган обязан отчитываться правообладателю о собранных и удержанных средствах.
С проектом Минкомсвязи, как сообщают «Ведомости», не согласны в РАО. По мнению гендиректора этой общественной организации Сергея Федотова, РАО работает эффективнее, чем может работать такой государственный орган:
Если сбором вознаграждения займется государственный орган, это существенно усложнит распределение денег и задержит на неопределенное время выплаты авторам. Нельзя забывать и то, что государственные органы гораздо больше, чем частные и общественные организации, склонны к бюрократии. Если это необходимо общественности, мы готовы раскрыть часть этих данных публично и доказать свою эффективность и прозрачность.
Заместитель гендиректора другой аккредитованной общественной организации, ВОИС, Эрик Вальдес-Мартинес указывает, что если средства будут собираться и распределяться государством, то это возможно осуществлять только через бюджет. Но тогда появляется необходимость вносить в закон о бюджете всех получателей поимённо.
Критикуют идеи Минкомсвязи и их коллеги из Минкульта, которые не так давно предложили свои поправки в систему, ужесточающие контроль за аккредитованными организациями. Бывший министр культуры Григорий Ивлиев, недавно назначенный главой Роспатента, на базе которого планируют создать ведомство, занимающееся авторскими правами, прокомментировал «Ведомостям» инициативу так:
Какие бы ни были претензии к авторским обществам, выплаты авторам за последние три года выросли почти в 2 раза, от государственных органов такой эффективности ожидать трудно. Тем более если службу придется создавать практически с нуля. Это порочная идея.
Позицию Министерства связи и массовых коммуникаций изданию пояснил заместитель министра Алексей Волин. По его словам, чтобы обойти необходимость вписывать в бюджет всех получателей отчислений, поручить сборы можно и учреждённому государством фонду или компании. Главное, чтобы они были подотчётны:
Наша принципиальная позиция в том, чтобы это была организация, полностью подконтрольная государству. Полностью прозрачная, подотчетная, которую могла бы регулярно проверять Счетная палата.
В отношении РАО замминистра настроен скептично:
Они уже работают несколько лет, и у них было много шансов наладить систему сборов. Если они не сделали этого раньше по доброй воле, то нет никаких гарантий, что они сделают этого нормально и эффективно сейчас под давлением.
В целом, пока не совсем ясно, какую роль будут играть частные организации по коллективному управлению авторскими правами, если их полномочиями будет обладать и государственный орган, собирающий отчисления. Подобное дублирование функций может только увеличить хаос и издержки для кинотеатров и других площадок, осуществляющих публичное воспроизведение объекта авторского права. Кроме того, нет никаких гарантий, что государственный орган будет значительно эффективнее и прозрачнее, чем скандальное РАО.
Так или иначе, в настоящий момент проект поправок активно обсуждается на государственном портале — на данный момент он собрал 857 комментариев, что является крайне высоким показателем. Проект находится на стадии антикоррупционной экспертизы и публичного обсуждения текста проекта, поэтому все желающие могут принять участие в дискуссии.
Источник: regulation.gov.ru, Ведомости
В ТЕМУ:
МИНКУЛЬТ ПРЕДЛАГАЕТ СВОИ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМУ ЗАЩИТЫ АВТОРСКИХ ПРАВ
МИНКОМСВЯЗИ ХОЧЕТ РЕФОРМИРОВАТЬ СИСТЕМУ ЗАЩИТЫ АВТОРСКИХ ПРАВ
ГЛАВА РАО ВЛАДЕЕТ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В БРИТАНИИ НА СУММУ СВЫШЕ £8 МЛН
ПРОФСОЮЗ ДЕЯТЕЛЕЙ КУЛЬТУРЫ ОБЪЕДИНИЛ В СЕБЕ РАО, РСП И ВОИС
