На государственном портале проектов нормативных правовых актов началось обсуждение и антикоррупционная экспертиза проекта стратегии Государственной культурной политики Российской Федерации на период до 2030 года.
Стратегия, разработанная Минкультом, подводит итог предыдущему культурному развитию, предлагает три сценария дальнейшей политики, а так же общие принципы и механизмы, на которых будет базироваться дальнейшая государственная политика в сфере культуры. Авторы проекта стратегии отмечают, что, несмотря на увеличение расходов на культуру в номинальных ценах в 14, 5 раз, Россия по прежнему значительно отстает от стран Европы по уровню поддержки культуры на душу населения.
Вместе с тем в Минкульте подчеркивают, что государство по прежнему остается ключевым субъектом культурной политики и отходить от этой роли в ближайшее время не намерено. Тем не менее, в ведомстве признают, что государственный патернализм в сфере имеет и негативные стороны — формирование иждивенческих настроений в отношении обязательств государства. Сохраняя доминирующую роль государства в сфере культуры, в министерстве планируют развивать многоканальную систему финансирования и привлекать внебюджетные инвестиции в культурную сферу.
Стратегия выделяет следующую иерархию проблем современной культурной политики:
- Постепенное сокращение присутствия и влияния российской культуры в мире.
- Существование рисков и угроз единству культурного пространства на фоне недостаточного использования потенциала культуры как фактора социально-экономического развития Российского государства, его национальной безопасности и территориальной целостности.
- Региональные диспропорции в развитии культуры.
- Недооценка потенциала культуры для гармонизации общественных отношений.
- Ослабление роли семьи и семейных отношений в системе ценностных ориентаций россиян.
- Снижение роли культуры в процессе становления и социализации личности.
- Низкие темпы модернизации и развития инфраструктуры, а также недостаточная ресурсная обеспеченность сохранения объектов культурного наследия.
В Министерстве культуры видят три сценария (варианта прогноза) проведения дальнейшей культурной политики:
- Инерционный — сохранение трендов в культурной сфере и низкого уровня финансирования. Этот сценарий не позволит решить вышеперечисленные проблемы и увеличит региональную диспропорцию, однако позволит учреждениям культуры функционировать и медленно развиваться прежними темпами. При этом в министерстве утверждают, что в случае ухудшения макроэкономических показателей сценарий может стать стагнационным или даже негативным
- Базовый сценарий подразумевает постепенное увеличение финансирования и развитие позитивных тенденций в культуре и планомерное преодоление проблем. Одним из механизмов роста базовый сценарий предполагает развитие государственно-частного партнерства.
- Инновационный сценарий предполагает большое количество инвестиций в человеческий потенциал и образование с целью увеличения количества и качества профессионалов в культурных отраслях и последующее взрывное развитие культуры.
Стратегия формулирует следующие цели государственной политики:
- Усиление и расширение влияния российской культуры за рубежом.
- Сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России.
- Активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций.
- Повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики.
- Повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм.
- Содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики.
- Сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры.
- Формирование новой модели культурной политики.
Новая модель культурной политики предполагает развитие межведомственного и межрегионального взаимодействия, формирование многоканальной системы финансирования и институтов развития культуры.
В качестве инструментов формирования многоканальной системы финансирования Министерство культуры предлагает проведение общенациональных культурных лотерей, предоставление права налогоплательщику отчислять 1-2% от НДФЛ на сферу культуры, предоставление налоговых преференций меценатам и прямое отчисление на культуру части сборов от акцизов и других косвенных налогов.
С точки зрения кинематографа стратегия предполагает, что при реализации государственной политики будут использоваться и развиваться уже существующие механизмы — Фонд кино в качестве института развития, взаимодействие с общественными организациями (Союз кинематографистов, эксперты).
При реализации базового прогноза, Минкульт планирует следующие темпы развития киноотрасли:
Достижение доли национальных фильмов в отечественном прокате к 2018 году до 25%, а к 2030 году — до 30%; увеличение количества кинотеатральных экранов — к 2030 году до 5000; увеличение среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год к 2020 году до 0,8 по сравнению с 0,35 в 2012 году.
При этом проект стратегии подчеркивает протекционистскую роль государства в кинематографе:
Одной из важнейших творческих индустрий является кинематограф, наряду со СМИ, оказывающий серьезное влияние на формирование мировоззрения современного человека. Большинство зарубежных кинорынков оказывают протекционистские меры в отношении своего национального кинематографа, вводя квотирование для зарубежной кинопродукции, вырабатывая меры налогового и иного стимулирования развития своего национального кинорынка. Отечественный кинематограф также испытывает давление со стороны продукции зарубежных компаний, которая, подчас, имеет конфликтогенный потенциал в условиях многонационального и поликонфессионального российского общества.
В самом проекте стратегии не указано, какие именно меры государство будет использовать для увеличения доли российского кино.
С полным текстом стратегии можно ознакомится по ссылке, а принять участие в обсуждение проекта — на портале проектов нормативно-правовых актов.
Источник: regulation.gov.ru
В ТЕМУ:
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПРИЗВАЛА МИНКУЛЬТ СЕРЬЕЗНЕЕ ПОДОЙТИ К ОРГАНИЗАЦИИ ГОДА РОССИЙСКОГО КИНО
КУЛЬТУРНУЮ ПОЛИТИКУ БУДУТ ПРОВОДИТЬ СИСТЕМНО
