С момента запуска наш проект уделял особое внимание ситуации с внедрением ЕАИС — государственная инициатива, поддержанная на законодательном уровне, вызвала резкое и обоснованное неприятие у кинотеатров. На состоявшемся в рамках «Кино Экспо» круглом столе присутствовали многие высокопоставленные чиновники из Министерства культуры, которые приехали специально для встречи с «демонстраторами фильмов».
Начальник управления статистики и аналитики ГИВЦ Министерства культуры РФ Сергей Сергеевич Мокров является нашим постоянным собеседником и всегда с готовностью вступал в диалог с кинотеатрами по вопросам ЕАИС.
После завершения круглого стола он дал нашему изданию эксклюзивное интервью, в котором мы решили подробно затронуть тему административного преследования кинотеатров за неподключение к системе, тем более, что список «штрафников» не так давно стал достоянием общественности.
CINEMAPLEX: Когда мы разговаривали с различными кинотеатрами, выяснилось, что даже если они были внесены в список зарегистрированных показчиков в течение последних двух-трех месяцев, то все равно будут подвержены штрафу.
Сергей Мокров: Закон вступил в силу 12 февраля 2013 г. Мы подготовили данные по не подключившимся к ЕАИС кинотеатрам по состоянию на июнь. Если они сделали это позже, чем попали в список, то дать обратный ход процессу невозможно — нарушение зафиксировано.
Итак, есть закон, по которому кинотеатр включался в этот список, и ему выставлялась претензия. Но на круглом столе представитель Департамента контроля Георгий Сытенко сказал, что список — это предписание, которое заставляет контролирующую инстанцию прислать инспектора. Получается, что список «вчерашнего дня» проверяют «днем сегодняшним», когда штрафовать уже не за что.
Как только проходит фиксация нарушения, к нам начинают приходить запросы от управляющей организации или самого кинотеатра, которые просят официально зафиксировать своим ответом тот факт, что кинотеатр зарегистрирован в ЕАИС, и когда это произошло. Но важно другое, если кинотеатр зарегистрирован – передает или не передает он информацию о проданных билетах. Именно в этом вопросе выявляется факт нарушения закона. Наше письмо становится одним из оснований для предъявления претензий или их снятия.
Был небольшой инцидент, когда представитель территориального управления министерства культуры пришел в кинотеатр, который не был отмечен в нашем списке (название оказалось сходным по звучанию). Кинотеатр в панике позвонил мне – ведь они подключились и передают данные с февраля. Быстрая проверка подтвердила, что кинотеатр прав. Поэтому я посоветовал ему: прислать от своего имени запрос или договориться с тем управлением, чтоб они это сделали. Если же дело передано в суд, то тогда такой запрос нам сможет направить суд. В любом случае для подтверждения регистрации кинотеатра, к нам должен поступить какой-либо запрос, на который мы сможем ответить и зафиксировать это документально.
Ваше представление уже может быть поводом для подачи документов в суд? Или территориальное управление проводит предварительную проверку?
Представление данных ГИВЦ о демонстраторах фильмов является отправной точкой для дальнейшей работы контролирующих органов. Так сказать, наводкой на цель. Далее следует официальная фиксация нарушения и затем — необходимые процессуальные действия по применению КоАП.
Как быть с регистрацией и передачей данных площадке, которая устраивает показы в киноклубе, допустим, раз в неделю (с перерывом лето) и демонстрирует только с DVD? Например, один дружественный нам кинотеатр не зарегистрировался в ЕАИС в феврале, затем наступили каникулы, а в октябре они открывают новый сезон и хотят передавать данные.
Для любого демонстратора определяющим моментом является продажа билетов. В анкете для обозначения DVD, которые показываются через цифровые проекторы, предусмотрен формат 1К. Надо листать до конца — в регистрационной карте есть разъяснения по терминам. Если площадка планирует заниматься кинопоказом, то зарегистрироваться им стоит. Много раз мы давали и продолжаем давать пояснения – в ЕАИС передаются сведения о ПРОДАННЫХ билетах. Если нет показа, то и передавать нечего. В этом конкретном случае, со временем, конечно, мы заинтересуемся таким кинопоказчиком, от которого не поступают данные. Поэтому им стоит заранее обосновать отсутствие от них информации.
Список кинотеатров-штрафников уже стал достоянием общественности, и господин Сытенко сказал, что он отработан. Вы будете представлять новый список?
Да, такой список уже подготавливается. Мы показали, что в системе зарегистрировано 2 209 кинотеатров (на момент интервью, сейчас демонстраторов фильмов зарегистрировано 2 214 – прим. ред.), а всего в базе порядка 4 500. Их сейчас проверяют – действительно ли площадка работает, а не закрыта, потому что сведения поступают разрозненные. В министерстве никогда не ставилась такая цель: давайте всех оштрафуем!
Развитие ситуации по новому списку будет зависеть от того, как будет сформирован запрос на такую информацию от ГИВЦ со стороны министерства. Мы будем ждать поручение – в каком виде предоставить следующий список кинотеатров. Возможно, отправим всех, кого мы нашли, или будут заданы какие-то рамки и характеристики (например, идти по городам или регионам). Я очень надеюсь, что в результате длительного сотрудничества, проведения специальных мероприятий по ЕАИС и многочисленных публикаций на Cinemaplex количество незарегистрированных площадок убавится.
Представляют ли, на Ваш взгляд, оставшиеся 2300 кинотеатров коммерческий интерес?
Все 2300, вероятно, и не представляют, так как в большинстве своем это действительно сельские клубы и киноустановки, но и про них не стоит забывать, они несут кино в удаленные уголки России. Заколоченных, сгоревших, снесенных и в аварийном состоянии кинотеатров тоже довольно приличное количество, так же приходится сталкиваться с перепрофилированными учреждениями.
Система Rentrak отличается от ЕАИС тем, что там собирают сведения о прокате не только через электронный модуль, но и через дистрибьюторов, по пейджеру и факсу. Этим занимается отдельная организация – AstroPage. А система ЕАИС — это строгая электронная отчетность. Считаете ли Вы, что в этом отношении она более передовая и в перспективе – более достоверная?
Именно так я считаю, но многие полагают иначе. Многие заинтересованы в такой работе Rentrak. Общие сведения о системе, ее плюсы и минусы хорошо известны. Мы понимаем, откуда «растут ноги» в постоянной просьбе либо отказаться от ЕАИС (об этом можно прочитать в статье Михаила Бублевского), либо сделать так, чтобы ЕАИС получал данные через Rentrak. Сейчас эта система удобна дистрибьюторам в первую очередь благодаря своей сильно развитой аналитической составляющей, чего у ЕАИС на данный момент нет.
Проблемы достоверности есть у всех. Есть попытки обмануть и нас. Наша задача — настроить регулярный поток для получения данных. Затем мы начнем этот поток данных анализировать. У нас сейчас инструментов для этого, я считаю, больше, чем у Rentrak. Раньше у кинотеатров была проблема: создавалась «очередь» для загрузки данных в ЕАИС, но сейчас мы эту проблему решили.
Сколько времени дается кинотеатрам, попавшим в штрафной список, на то, чтобы они подсоединились к вам и не попали в новый список?
Думаю, что точные сведения о сроках можно получить в Департаменте контроля или в суде при рассмотрении административного дела. После того как вынесено судебное решение, устанавливаются сроки на кассацию и на апелляцию. Если кинотеатр заплатил штраф, но не выполнил новое постановление по срокам регистрации и передачи данных, то можно приходить на следующий день и фиксировать новое нарушение.
Как вы относитесь к идее передать функции министерства в отношении ЕАИС Фонду кино, которая была озвучена на мероприятии? Передача не повлияет на внедрение системы, не затянет этот процесс?
Я так не думаю. Возможно, процесс даже пойдет быстрее, потому что в Фонде кино, вероятно, сейчас больше возможностей, чтобы этим заниматься. В силу того, что Фонд кино распределяет государственные средства на поддержку кинопроизводства, он хочет знать результаты своих вложений.
Пока трудно сказать, как именно будет осуществляться процесс передачи контролирующих функций в Фонд Кино (если он все-таки произойдет). Формально система будет оставаться в ведении министерства, но рамки ее использования и бремя по содержанию уже переложат на Фонд Кино. Таким образом, функции ГИВЦ не претерпят никаких изменений, но у нас появится другой куратор, который будет тем или иным образом формулировать задачи по обработке данных.
ПРЕЗЕНТАЦИЯ В РАМКАХ КРУГЛОГО СТОЛА «ВНЕДРЕНИЕ ЕАИС В КИНОТЕАТРАХ РОССИИ»
В ТЕМУ
ВНЕДРЕНИЕ ЕАИС В КИНОТЕАТРАХ РОССИИ: СТРАСТИ НА «КИНО ЭКСПО»
